文/珠江商报记者苏淑婷
    
    近日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
    近年来，各地不断强化依法行政，建设法治政府，其中，深化行政执法体制改革，推动行政执法规范化建设取得了重要进展。
    着眼顺德，《食品小作坊互联网+监管创新模式》的全国首创、违法建设快查快处执法模式的实施、“三项制度”的落实、镇街综合行政执法改革的推进等，每一个重点领域执法方式的优化，都是顺德推动行政执法规范化建设的重要主角。

执法人员到药房开展药品抽检工作。/区市场监督管理局供图
    
    聚焦民生领域 提升群众安全感
    民以食为天，食以安为先。顺德是联合国教科文组织认定的“世界美食之都”，食品安全既是新闻媒体关注的焦点和热点，也是政府监管的重点和难点，更是人民群众最关心的现实问题。其中，食品小作坊是食品生产加工行业的一个重要业态，是人民群众日常必需食品供应不可或缺的重要渠道。
    新《食品安全法》和《广东省食品加工小作坊和食品摊贩管理条例》颁布实施后，加强对食品小作坊的监管已经是形势所趋，民心所向。近年来，顺德区市场监督管理局坚持一手抓监管规范，一手抓服务引导，在建立小作坊监管长效机制方面找准切入点，通过信息化手段创新监管方式，有效破解了食品小作坊的监管难题；在建立食品小作坊全链条监管上进行了积极的探索，以信息化为切入点构筑食品小作坊“互联网+监管”的创新模式，取得了良好效果，为创新小作坊监管方式树立了示范样本。
    除了守住“舌尖上”的安全，顺德区市场监督管理局还通过全面开展民生领域“铁拳”专项行动，严厉打击食品药品、医疗器械、私人诊所使用过期药品、特种设备等涉及市民生命财产安全的各类违法行为，切实维护了市民生命财产安全。自新冠疫情发生以来，顺德区市场监督管理局严打哄抬物价、囤积居奇等违法行为，护航疫情防控工作。
    维护市场秩序，提升群众的安全感，对生态环境的保护，更提高了市民的幸福感。作为生态环境的“守护者”，顺德区生态环境执法部门对各种严重环境违法行为“零容忍”，严厉打击。2021年，顺德生态环境执法部门成功查处勒流某五金加工厂以逃避监管方式偷排含重金属废水、容桂一当事人利用槽罐车向下水道倾倒金属表面处理废水，以及大良五沙番禺榄核交界处危险废物处置窝点和大良红岗烂尾楼内非法倾倒危险废物等案件等多个偷排生产废水、非法处置倾倒危险废物等重大环境违法犯罪案件，有效地保护了生态环境。
    
    创新执法模式 提升执法效能
    在社会经济高速发展的当下，规范、精准的执法是重要的保障，执法方式的优化提升，执法模式的持续创新，则是顺德提高执法效能，持续优化营商环境，护航企业安全发展的“法宝”。
    今年4月中旬，勒流某五金加工厂以逃避监管方式偷排含重金属废水案件的查处就是典型的例子。在执法人员发现水体受污染后，相关的专案组即时成立，拉网式排查随即开展。通过大数据对企业的用水量、用电量进行分析；利用周边的视频监控对嫌疑企业进行监察；邀请环保专业机构人员和法律顾问适时参与案件查办和案情分析，在生态环境行政执法与刑事司法间建立了高效联动工作机制下，该案件从发现违法行为到移送公安机关受理立案仅用了3天时间，实现了对违法犯罪案件的快查、快侦、快处，重拳打击了生态环境违法犯罪行为。
    随着城市建设规模的扩大，快查快处的执法模式在违建治理中，成效同样显著。2019年，顺德区城市管理和综合执法局建立了快查快处工作机制，针对在建或新增的违法建（构）筑物，由各镇（街道）实施快速发现，快速制止，快速拆除。
    自建立快查快处工作机制以来，全区十个镇（街道）均已通过快查快处工作机制对村级工业园的违法建设案件进行立案查处，通过快查快处工作机制共立案查处违法建设216宗，共拆除违法建设952425.92平方米；今年前三季度，治理违法建设面积990.05万平方米，其中拆除面积895.22万平方米，在全市五区中率先完成今年治理目标。
    严格规范，公正文明，是行政执法规范化建设的目标之一，在追求力度、精度的同时，顺德将讲求“温度”的说理式柔性执法放在同样重要的位置。着重执法与服务相结合，顺德区相关部门在执法检查过程中广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，为企业提出综合整改意见，帮扶企业提升环保管理水平。在市场监管方面，顺德制定《关于规范行使部分处罚案件减轻情节自由裁量权的意见》，对57项首次违法行为免予行政处罚、12项轻微违法行为减轻处罚。2020年以来共对192宗案件免予行政处罚，免罚金额56.8万元。
    
    综合执法解难题 探索基层治理新模式
    基层一线，是执法工作的“主战场”，基层执法水平和治理能力的提升，是顺德推动营商环境法治化的关键一环。
    2020年，中共广东省委全面部署推进乡镇街道综合行政执法，这是深化乡镇街道体制改革、完善基层治理体系的重大部署。顺德区积极贯彻落实，以推进严格规范公正文明执法为出发点，不断完善执法体制机制，全面规范执法行为。
    赋权、下沉、增效，2021年3月25日，《佛山市顺德区人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》发布，顺德各镇街正式实施综合行政执法，自2021年4月1日起以自身名义行使公告确定的2898项执法类权力事项，顺德区第一批下放事项数量占全市首批下放的镇街综合行政执法事项（3632项）近八成，位居五区之首。同日，为全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面上线应用行政执法“两平台”，顺德区10个镇（街道）上线佛山市行政执法信息平台，实现PC端和移动端办案。
    截至7月31日，各镇（街道）已开通账号2039个，开展行政执法信息平台相关培训24次；累计办理有效执法案件1138宗（含PC端783宗、移动端355宗），累计办理有效文书5492份（含PC端4518份、移动端974份），审批办理次数达到17722次；PC端累计访问量17779、手机端累计访问量15521，均分别占全市总量的一半以上。全区21个区级行政执法部门和10个镇（街道）已完成省行政执法队伍管理系统配置并上线使用，上线使用率达到100%。
    与此同时，按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，顺德区建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，及时准确完整地记录并公开行政执法信息、数据和结果，严格规范公正文明执法。