今年3月，石龙镇正式获东莞市委批准同意建设“旧城改造促进产业更新活化”改革创新实验区，成为全市首批改革试点之一，担纲书写东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的“石龙样本”。目前，《石龙镇建设旧城改造促进产业更新改革创新实验区实施方案（第二次征求意见稿）》（以下简称《方案》）出炉，我镇将以旧城改造促进产业更新为主线，以旧城改造为切入点，探索历史文化街区活化、混合用地规划开发、公共设施配套供给，进一步释放拓展现代服务业、新兴产业的高质量发展空间和“一带一路”关联产业的承接平台，促进历史传承与城市更新互促共进，城市建设和城市管理同步提升，空间拓展与产业升级相得益彰，走出一条具有石龙烙印，对全市具有示范和推广意义的改革发展路径。

　　抓好“旧改”火车头  探索形成改革经验

　　近年来，石龙的商贸文化、铁路文化、东征文化和举重文化在石龙竞相绽放，造就了中国历史文化名镇、国际宜居城镇、举重名镇。石龙深入推进旧城改造，全力建设“湾区高品质名镇”，就是要保护好、传承好这些历史文化底蕴，以此为旧城改造的切入点、“火车头”。

　　去年以来，在市委改革办及有关部门的悉心指导和支持下，经过深入调研和反复酝酿，石龙镇初步拟定了十余项改革要点内容，并全部获市批准通过。在此基础上，我镇专门抽调精兵强将成立实验区建设领导小组综合协调办公室，建立专家顾问组和项目服务政策调研组，研究制定具体的改革实施方案，全力抓好政策对接、项目对接、人员对接，确保各项改革任务落地见效。我镇把此次实验区建设作为检验执行效能的重要内容，通过自我加压为“莞版改革”作出石龙贡献。

　　石龙作为东莞“旧城改造促进产业更新活化”改革创新实验区，将以旧城改造促进产业更新为主线，力争到2022年底，建成一批重大科技产业平台项目，增加生产及研发办公建筑面积不少于50万平方米。推进建设2个以上连片“工改工”或新兴产业项目，培育具有标志性意义的更新片区和产业集群；推进建设1个旧城活化及文创改造项目，打造具有示范带动意义的旧城历史文化街区活化更新样版；推进东莞火车站石龙侧综合开发，打造建设2个以上具有优势竞争力的城市品质提升项目。建立起系统、科学、有效的旧城改造与产业更新机制，实现产业发展空间承载能力明显提升，产业集群集聚能力显著增强，经济密度和投入产出效率大幅度提高，形成一批可复制可推广的改革经验。

　　探索产业更新新路径  推动多领域融合创新

　　石龙镇正式获批建设“旧城改造促进产业更新活化”改革创新实验区，是石龙全面深化改革进程中具有“里程碑”意义的大事，赋予了石龙突破发展瓶颈制约、打造“湾区高品质名镇”的重大机遇。

　　当前，我镇正通过探索产业更新新路径，推动“旧城改造促进产业更新”。我镇将充分结合大数据应用技术，构建企业发展质量综合评价体系。大力发展大健康等新兴产业，出台新兴产业配套扶持政策，推动大健康产业基地建设，重点发展高端及创新医药、中药及化药制药，高端医疗器械及设备等制造业及关联的生物技术专业服务、成果转化、医疗健康服务的服务业；充分利用我镇电子信息产业发展优势，支持发展与大健康产业关联的新一代电子信息技术产业和人工智能产业。依托广东（石龙）铁路国际物流基地及优质口岸通关服务，促进石龙融入省、市“一带一路”建设和粤港澳大湾区发展，重点推进中欧班列和多式联运物流基地通道建设，促进对外贸易与合作。同时延伸产业发展链条，培育壮大新经济新业态，特别是以木材厂片区更新改造为牵引，利用旧城区连片更新单元与广东（石龙）铁路国际物流基地南北联动，重点培育外贸企业商务办公、交易展示中心、交易服务中心、商贸文旅等产业功能配套。大力支持国内外知名高校、科研院所、龙头企业设立国家、省重点实验室和分支研发机构，鼓励企业异地设立研发中心。

　　与此同时，我镇探索设立政企银专项基金，创新与保险、投行等金融机构的合作，强化金融精准扶持。针对企业增资扩产（含原有建筑物加层）及发展新兴产业，在合法合理的情况下，实行“容缺受理、延期后补”；在报建、施工、规划、土地等方面简化手续与联动审批，针对存在的历史问题合并一次性处理，进一步拓展产业承载空间。同时以倍增企业为切入点，推动集体及私人用地老旧厂房提容扩建，引进高附加值优质工业项目，允许新建厂房按一定比例拆分、分割产权，提升土地集约利用水平。加快5G基站建设，推动社会广泛应用5G技术为代表的新兴信息及科学技术，在生产、经营、消费等领域创新发展，提升市场供给能力，完善产业配套。探索通过新兴技术的应用和创新城市管理模式，推动交通、医疗、教育等民生福祉领域的融合创新，提升公共配套服务能力。

　　探索旧城改造新机制  盘活资源拓城市空间

　　近年来，石龙镇受制土地资源制约，发展受限。在此次建设改革实验区中，石龙镇将结合自身实际，破解土地资源瓶颈。根据《方案》，石龙镇将立足旧城区历史文化底蕴深厚、“老东莞”代表性强、拓空间潜力大的实际，积极探索通过旧城改造拓展优化城市空间的新机制，通过在岭南特色历史文化街区活化及业态升级、混合用地综合规划开发、城市更新开发指标设置、土地物业收储补偿和增值收益分配、低效或闲置土地盘活等方面聚力攻坚，最大限度地激活旧城的空间潜能。

　　同时，我镇在严格遵守文物保护法律法规前提下，探索修正历史文化街区建筑控制线范围，通过“点状+线状”的保护方法，对中山路街区进行微改造，强调活化保护，留住“东莞记忆”。结合旧城改造实际，探索以建筑功能使用需求为主体的综合性用地管理，探索“绿化用地+商业用地”“教育用地+体育用地”、“工业用地+X”等混合用地的模式，提高土地利用率。积极探索对产业类和公共配套类项目涉及历史遗留问题集体土地及其他土地征收、盘活整治、协议供地的创新机制。探索通过城市更新、土地整备、已建房屋补办手续、筹建保障房等政策，进一步优化创新审批登记流程，依法依规解决老旧商品住房土地与地上建筑物产权不一致等历史遗留问题。探索通过划拨、资金补偿、共同开发等多种方式，解决土地及物业跨镇区的历史遗留问题。

　　我镇还将探索创新连片改造机制，综合运用依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等手段，推动连片改造和集中利用；探索集体土地流转“工改工”与国有建设用地同质同权。目前，在改革创新的引领下，石龙镇TOD综合开发、“工改工”连片改造、南岸整治等多轮驱动的态势持续向好。