文化建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分,文化自信是“四个自信”中更基础更广泛更深厚的自信。习近平总书记在党的十九大报告第七部分对“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”作出了重要论述。社会主义文化的繁荣兴盛需要一定的基础作保障,而加强文化市场行政执法工作,保卫国家文化安全,打击违法违规行为,规范文化市场经营秩序,促进文化产业繁荣发展,正是社会主义文化繁荣兴盛的重要基础和工作保障。
笔者作为文化市场行政执法者,结合党的十九大报告的学习,对如何在新时代加强文化市场行政执法工作进行了积极思考。建议从以下四个方面、突出八个“新”去加强新时代文化市场行政执法工作,即:“认清新形势、适应新常态”,“拓展新领域、落实新任务”,“掌握新本领、促进新发展”,“贯彻新要求、树立新风气”。
一、认清新形势、适应新常态
党的十九大报告提出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断,对当前中国经济社会及文化发展阶段及形势作出了准确判断,也为文化市场行政执法工作指明了方向。当前,全国上下正在认真学习贯彻落实党的十九精神。作为文化市场行政执法部门,首要任务就是加强党的十九大精神的学习,进一步厘清工作思路,认清意识形态领域和“扫黄打非”工作的新形势,认清经济社会和文化市场及产业发展的新形势,为做好新时代文化市场行政执法工作找到着力点和改革创新发展的方向。
习近平总书记提出,当前中国发展处于重要战略机遇期,必须适应经济发展新常态。这是一种与以往不同、且相对稳定的一种经济社会发展状态。这意味着我国经济社会及文化发展进入了一个与过去30多年不一样的新阶段。为此,文化市场行政执法部门必须认清新形势,适应新常态,应当根据新时代文化市场及产业发展的实际,建立健全现代文化产业体系和市场体系,创新文化市场监管机制,完善文化市场管理政策,促进现有产业转型升级,培育发展新型文化业态,研究解决文化市场及产业发展存在问题,精准找到促进文化市场及产业繁荣发展的新思路、新办法。
二、拓展新领域、落实新任务
随着经济全球化和互联网的发展,全球多元文化和多元格局正在逐步形成,给经济社会及文化发展带来了巨大而深远的影响,给人们带来了全新的生产生活方式。互联网既是一种科技手段,也是一种文化形态,深刻地影响和改变着全人类的精神生活,对我国思想文化和意识形态领域也产生了深刻的影响。近年来,互联网的发展带来了网络文化市场的发展,网络文化市场已经发展成为我国文化市场的新领域,并呈现出替代传统文化市场的新趋势。党的十九大报告提出,要加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。
文化市场行政执法部门是意识形态及文化市场监管的主要职能部门,肩负着网络文化市场监管的重要任务。面对文化市场及产业发展的新变化和网上“扫黄打非”的新情况,当前,文化市场行政执法部门应当尽快研究执法新业务,拓展执法新领域,加强与公安、网信、电信等部门的合作,共同构建起网络执法监管新格局;加强网络巡查监管,扎实开展净网行动,严厉查处违法行为,打击侵权盗版行为,全面清理网络垃圾,为未成年人的健康成长营造健康有序、文明清朗的网络文化空间,确保新领域执法监管任务得到有效落实。
三、掌握新本领、促进新发展
党的十九大报告提出,要增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。文化市场及产业的发展是随着文化产品的交流及人们对文化需求的不断增加而形成的。改革开放以来,我国文化市场和产业发展取得了巨大成果,在社会主义文化建设中发挥了积极重要的作用。事实证明,文化市场从兴起并经过30多年产业化的发展,已经成为我国经济社会及文化发展的重要板块和新的经济增长点。
面临新发展,如何一手抓管理、一手促繁荣,为文化市场及产业的发展保驾护航,正是文化市场行政执法部门必须研究的新课题。当前,文化行政执法部门应当深化机构和行政体制改革,着力加强队伍建设,努力构建一支上下统一、高效专业、廉政为民的执法队伍;落实依法行政要求,规范执法行为和办案程序,努力提升依法行政水平;完善文化市场管理制度,建立健全法制审核、责任追究、执法全程记录和“双随机、一公开”等系列制度;抓好执法教育培训,加强新型业务、综合业务和基础业务培训,使执法队伍及时掌握适应新时代文化市场行政执法工作的新技能、新本领,为规范市场经营秩序,促进文化市场及产业新发展作出积极贡献。
四、贯彻新要求、树立新风气
党的十九大报告提出,要持之以恒正风肃纪,加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。文化市场行政执法部门既是党和政府的宣传文化工作部门,也是一个为民执法的权力部门。无论是日常工作,还是案件办理,主要面对的是文化市场经营者和社会群众,执法行为表现得好坏时刻影响着党群关系、干群关系和政府部门形象。因此,文化市场行政执法部门应当持之以恒地加强队伍思想教育,贯彻落实新要求,规范执法行为,加强队伍作风建设,切实抓好公正执法、公开执法、公平执法、文明执法、为民执法要求的落实。
面对纷繁复杂的社会和不良因素的影响,执法者常常面临着腐败的诱惑。按照廉政工作要求和国家文化部关于建设“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”文化市场行政执法队伍的标准,文化市场行政执法部门应当强化制度监督,坚持落实“八项规定”,着力加强“四风”整治;强化执纪监督,抓好纪律教育学习,使执法者形成“知敬畏、存戒惧、守底线”的思想意识和行为习惯;强化权力监督,在加强自我监督的同时,探索建立行政监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等方式相结合的监督机制,让执法权力在阳光下运行,将执法权力关进制度的笼子,树立起“海晏河清、朗朗乾坤”廉洁执法新风气。