塑胶跑道预算金额的确定

(一)正确认识市场价格，保证资金投入的效果

正常合格的场地，按规定应是:塑胶面层使用寿命为 8~10年，基础使用寿命为面层的3倍，即25~30年。现在有的塑胶面层制造商已经提出使用寿命长达15年的承诺。要取得合格的场地，应该有一个正常、合理的市场价格。以上海市为例，大概的价格范围(2003年标准)是沥青基础层:不渗水沥青基础层按 51厘米的设计规范(括排水明沟)，每平方米的造价在200元;透水青基础层按43厘米的设计规范(包括排水明沟)，每平方米的造价在180元。塑胶面层(符合质量标准要求的): 密实型塑胶面层按13米规范，每平方米的造价在220元;透水型塑胶面层按13毫米规范，每平方米的造价在 200元。以上是国产塑胶面层的价格进口塑胶面层的价格当然要比国产的贵些。

不论是基础还是塑胶，正常价格向下浮动5%~10%属合理范围，施工单位尚可在获得微利的情况下保证施工质量;如果再要向下压价，超出合理范围的话，必然导致施工单位为了保本而采用不正当的手段。施工质量无法保证，不出一三年就会全面暴露出质量上留下的种种问题，严重的则无法正常使用，给学校带来沉重的包袱，又要重新投入大量资金。

上海市某区教育局，前几年在学校运动场地改建中投入了相当可观的资金铺设塑胶面层，也取得了阶段性的成果;但是，由于质量把关不严，几乎所有的场地都不满三年就已经损坏无法正常使用，少数有经费来源的民办学校已经再次投资重新铺设，而大部分学校只能望之兴叹。

实际上，无休止的压价竞争，对于业主方和施工单位都是得不偿失的。塑胶面层价格不正常地下浮 10%，使用寿命就下降50%，也就是说，原来可使用8~10 年的，现在只能使用不到5年了;如再不正常地下降 10%，则使用寿命就只剩下不到 3 年了。从资金投入与使用寿命比来计算，则成本是以180%和300%的几何级数在增长。业主得到一个烂场地，没有使用上几年很快就坏了，不得不投入资金重新修建，重复投入的资金将大大超过正常价格所需。而施工单位由于利润的微薄，无力研发新产品，只能在低水平的层次上维持旧产品的生产，加上为了保本而改变材料配方，产品质量的低下，严重损坏了企业的信誉，失去的是更大的市场，也就失去了企业生存的基础。现在也有学校因为经费的原因只能修建煤渣跑道，这里也有个资金投人的效果问题。考虑到为了今后有了经费后再改建成塑胶跑道时能避免经费的重复投入，希望在目前的施工中适当多投人些资金，将内明沟及跑道基础层的砂砾层与碎石层的施工一步到位，各建筑层的标高也完全与塑胶跑道的最终标高要求相一致。以后要重新翻修成塑胶跑道时，只需将煤渣层去掉，利用原有的基础，在上面铺设沥青混凝土层就可以了，这样不但可以节省大量的经费，而且可以大大地缩短施工工期。上海同济大学沪西校区田径场改建工程就是采用这样的思路进行操作的，取得了很好的投资效果。所以，即使是建造煤渣跑道，也应该严格按照规范操作，虽然现在看来是麻烦了一些，经费多投入了一些，但是从长远看，还是合算的。

又如，上海浦东新区社会发展局经过专家咨询和论证，改变了原来继续修建煤渣场地的决定，从2002年起全区中小学一律按分两步走的模式改造运动场地，先完成沥青基础层的建造，以后再铺设塑胶面层，确保了学校运动场地改造的升级换代。

(二)有关部门应在设计方案确定后再审核预算经费由于建造运动场的原有场地情况各不相同，所需建造经费也有很大出入，只有在设计方案出来后才能知道确切的数字。因此，建议领导部门不要在立项前先确定经费数额。因为，现在有些基层单位在搞“看菜吃饭”，根据经费多少来修改设计、确定施工单位，这样造成了设计的不合理，而且给以廉价低质的施工单位有可趁之机。有的基层单位也以预算经费太低而提出不要正规设计、不要监理、不要测绘的违规操作。因此，建议领导职能部门，应将设计、监理、测绘所需费用列人预算，或一律由职能部门统一负责，以保证操作的规范性。

领导和职能部门可以根据基层单位的申请与规划许可，先审批是否同意立项。如同意立项，则应等设计方案出来后，组织专门的咨询论证会。在听取各方面的意见后，设计按实际需要进行最优化(功能到位、符合规则、造价最低)修改，最后才确定预算经费数额。领导部门可以与基层单位签订拨款协议基本条款是以最后通过竣工验收、取得体育权威部门批准的有效证书后，才付清全部款额。这样既可防止质量低劣的施工和违规操作现象的发生，又可加强对基层单位规范操作的监督保证场地的质量。